作為城市發(fā)展的“地下資源”，地下空間開發(fā)利用是推進(jìn)節(jié)約集約用地、改善人居環(huán)境的重要路徑。2026年1月30日，《廣州市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于優(yōu)化廣州市地下空間開發(fā)利用若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《若干措施》）正式發(fā)布，以五大方面24條具體舉措構(gòu)建起地下空間開發(fā)利用全鏈條政策體系。此次新政聚焦規(guī)劃引領(lǐng)、供應(yīng)方式、出讓金計(jì)收、確權(quán)登記等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過一系列突破性創(chuàng)新舉措與多元化市場(chǎng)激勵(lì)政策，深度釋放地下空間開發(fā)潛力，為超大城市破解土地資源瓶頸、提升城市綜合承載力注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

此次《若干措施》的出臺(tái)，既是對(duì)自然資源部推進(jìn)城市地下空間開發(fā)利用指導(dǎo)意見的積極落實(shí)，更是廣州立足超大城市發(fā)展實(shí)際，探索空間資源高效利用的創(chuàng)新實(shí)踐，將推動(dòng)地下空間從“基礎(chǔ)設(shè)施配套”向“價(jià)值場(chǎng)景載體”轉(zhuǎn)變。

金融城東區(qū)地下空間規(guī)劃效果圖

【資料圖】

多維創(chuàng)新突破，構(gòu)建地下空間開發(fā)新格局

《若干措施》在規(guī)劃統(tǒng)籌方面，新政明確編制城市地下空間規(guī)劃時(shí)需強(qiáng)化地上地下協(xié)同，鼓勵(lì)地下空間互聯(lián)互通，構(gòu)建一體化立體空間體系。

其中，城市重點(diǎn)功能片區(qū)地塊地下容積率不宜小于0.2，非重點(diǎn)功能片區(qū)緊鄰軌道站點(diǎn)地塊地下容積率不宜小于0.1，通過剛彈結(jié)合的方式引導(dǎo)地下空間高效利用。

供應(yīng)方式創(chuàng)新成為新政亮點(diǎn)之一，針對(duì)不同類型地下空間項(xiàng)目新政建立多元供應(yīng)體系：公益性地下空間采用劃撥方式供應(yīng)，允許配建或獎(jiǎng)勵(lì)部分按實(shí)際用途協(xié)議出讓；首次出讓的地下空間支持采用多種不同類型供地方式供應(yīng)；已建成并通過竣工驗(yàn)收的地下空間，符合規(guī)劃要求即可依法完善供地手續(xù)。

技術(shù)應(yīng)用與產(chǎn)權(quán)管理的創(chuàng)新同樣值得關(guān)注，新政鼓勵(lì)采用“豎井式”“沉井式”等新技術(shù)建設(shè)地下停車設(shè)施，只將轉(zhuǎn)換層（地面層或負(fù)一層的單倍投影面積）計(jì)算建筑面積，且不計(jì)入地塊容積率。在產(chǎn)權(quán)管理上，新政搭建三維立體地下空間不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記體系，探索實(shí)行三維地籍管理，探索地下空間單獨(dú)辦理產(chǎn)權(quán)登記，從制度層面破解地下空間確權(quán)難題。

強(qiáng)化市場(chǎng)促進(jìn)，鼓勵(lì)釋放社會(huì)資本

為充分激發(fā)市場(chǎng)主體參與積極性，《若干措施》推出一系列激勵(lì)條款在土地出讓金計(jì)收方面新政實(shí)行差異化優(yōu)惠政策：已設(shè)立地表國有建設(shè)用地使用權(quán)的地下空間通過劃撥方式供應(yīng)并自行開發(fā)的，不再計(jì)收土地綜合開發(fā)費(fèi)。首次供應(yīng)的地下空間實(shí)行地價(jià)向下遞減，負(fù)一層按地上地價(jià)10%、負(fù)二層5%計(jì)收，負(fù)三層及以下免繳，大幅降低開發(fā)成本。

針對(duì)地下空間開發(fā)，新政明確多項(xiàng)經(jīng)營(yíng)獎(jiǎng)勵(lì)政策：相鄰多個(gè)規(guī)劃單元間的地下連接體，可設(shè)置不超過總建筑面積30%的自持經(jīng)營(yíng)性建筑面積。道路、廣場(chǎng)等公共設(shè)施下方的地下公共步行通道，允許配套不超過30%的自持經(jīng)營(yíng)性面積。新增24小時(shí)開放的地下公共通道或公共服務(wù)設(shè)施，可按1:1比例獎(jiǎng)勵(lì)地下自持經(jīng)營(yíng)性建筑面積。增建地下公共停車場(chǎng)可配建不超過20%的地下經(jīng)營(yíng)性建筑面積，進(jìn)一步提升項(xiàng)目投資回報(bào)空間。

流程優(yōu)化與服務(wù)保障同步跟進(jìn)為市場(chǎng)主體提供便利，新政明確已出讓地塊增設(shè)地下空間且符合主導(dǎo)用地性質(zhì)、不突破總?cè)莘e率的，可申請(qǐng)并聯(lián)辦理地下空間部分規(guī)劃條件和建設(shè)工程規(guī)劃許可。此外，新建、已建未完善用地手續(xù)的地下線性工程（不含出地面設(shè)施），符合劃撥用地目錄的，可按劃撥方式辦理或補(bǔ)辦手續(xù)。

《若干措施》的實(shí)施將有效推動(dòng)地下空間與軌道交通、商業(yè)服務(wù)、民生保障等功能深度融合，不僅能緩解老城區(qū)“停車難”、公共服務(wù)設(shè)施不足等民生痛點(diǎn)，更能為廣州現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供空間支撐。廣州市規(guī)劃和自然資源局表示，下一步將持續(xù)推進(jìn)地下空間開發(fā)利用試點(diǎn)示范，讓城市“地下資源”充分釋放價(jià)值，為超大城市高質(zhì)量發(fā)展拓展新空間、注入新動(dòng)能。

文、圖/廣州日?qǐng)?bào)新花城記者 杜娟 通訊員 穗規(guī)資宣

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